节约集约用地既是我国人多地少的基本国情决定的，也是推进产业转型升级、实现经济社会可持续发展的必然选择。具体到我市来讲，走节约集约用地道路也是破解我市用地供需矛盾、实现高水平崛起的必由之路。今后一段时期，市国土部门将继续高举节约集约利用大旗，从更大范围、更宽领域和更深层次来推进节约集约用地：从宏观上讲，规划是最大的集约。必须打破传统零碎、分散的土地开发模式，加强土地规划管控，实行土地统筹开发利用。近期将实施重点区域带动战略，东部以粤海项目为龙头、中部以松山湖大学创新城为带动、西部以十镇一港统筹发展为突破，强力推进土地统筹和土地储备，率先打造一批土地统筹整合的典型范例。从微观上讲，严格建设用地审批全程监管。在审批前，严格筛选项目，确保项目符合东莞产业发展方向和国家产业目录，确保有限的指标用于重大项目和优质项目；在审批中，严格审查项目投资强度和用地需求，防止多圈多占土地；在审批后，加强用地绩效评估，提前预防闲置土地，对项目开工和竣工情况全程监管。从机遇上讲，把握创建节约集约用地模范市的机遇。今年我市将向部、省申报创建节约集约用地模范市，将大力宣传节约集约用地，树立“亩产论英雄”的理念，鼓励各镇街争当节约集约用地单打冠军，争取社会各界共同支持我市创建工作。

 

　　土地生态利用

 

　　我市建设用地密度已突破43%，为破解资源瓶颈，恢复生态环境，根据十八大建设生态文明的要求，我市提出创建城乡土地生态利用制度综合改革试点城市，通过争创制度红利，努力实现土地资源的统筹利用、生态利用、节约利用。目前，国土资源部已同意我市开展城乡土地生态利用制度综合改革试点，并在批复广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案时，特别强调“在东莞等有条件的市县探索城乡土地生态利用制度综合改革试点，统筹整合城乡土地利用，优化土地利用结构和布局，促进生态环境修复”。当务之急是抓好两件大事：一是成立由市委书记徐建华亲自挂帅的试点工作领导小组，举全市之力，全力推进试点改革工作。充分利用国家现有的法律法规提供的政策空间，尽最大可能地释放土地制度改革红利，为我市经济社会转型发展提供资源保障。二是抓紧我市试点实施方案，从土地统筹整合、土地生态修复、节约集约利用制度创新和土地事权改革四个方面扎实推进试点工作，力争在土地利用上实现统筹利用、生态利用、节约利用，在耕地保护上实现数量、质量、生态综合管护，在制度创新上实现各个击破、有效供给、全面提升，在土地事权上实现共同负责、市镇两级分权管制、稳步下放。

 

 

　　水乡地区土地统筹

 

　　根据市委市政府大力推进水乡地区统筹发展的要求，市国土局按照职能分工，采取多种措施，全力做好水乡地区土地统筹整合工作。目前主要完成了五项工作：一是摸清了土地利用家底。水乡地区土地总面积76.8万亩，其中农用地31万亩，占40.3%，建设用地27万亩，占35.2%，未利用地18.8万亩，占24.5%。未批未建土地有132块共3万亩，其中1000亩以上2块2180亩，500～1000亩6块4353亩，300～500亩17块6500亩，100～300亩107块1.7万亩；存量土地2万亩，“三旧”改造标图建库面积5.6万亩。二是编制了土地统筹规划。已完成《东莞市水乡地区土地统筹规划》编制，从耕地保护、建设用地统筹、农用地统筹、重大项目用地、规划调整、建设用地开发强度等几个方面，对水乡地区用地进行规划管控。委托中山大学编制《东莞市土地统筹整合与管控研究报告》和《东莞市土地统筹整合分区管控细则》，正征求各镇街和相关部门意见。三是规范了设施农用地管理。联合市发改、农业、林业、海洋渔业局等几个部门制定了《关于进一步加强设施农用地管理的通知》，规范设施农用地定义，明确生产设施、生产附属设施用地，规范设施农用审批流程和所需材料。四是集中开展了违法用地整治。今年3月起，借市委、市政府在水乡地区开展城乡环境综合整治之势，对水乡地区2012年度卫片执法检查发现的违法用地以及2013年以来新发现的违法违规用地进行集中整治。目前，已完成整治121宗共1003亩，分别占任务数的94%和98%。五是先行探索了土地统筹整合。近期将在水乡地区重点整合1000亩以上建设用地8块总面积1.5万亩，整合中堂镇现代农业生态园、望牛墩镇横沥湿地公园和洲涡农业生态园、麻涌镇香飘四季农业园、道滘镇济丰农业产业园等4个农用地整合单元共2.1万亩。