如果一个地方没有好的产业、好的项目，缺乏“造血”功能，缺乏自我积累能力和扩大再生产的能力，就摆脱不了“年年扶贫不脱贫”的困境。

 

——徐建华强调，扶贫要以产业项目为支撑

 

只要低保劳动力多掌握一门技能，就多增加几分脱贫机会；贫困家庭多实现一人就业，就多增加几成脱贫的希望，要让贫困户生存有保障、生活有尊严、发展有基础。

 

——徐建华指出，要大力推进就业扶贫

 

东莞时间网04月16日讯　全市市内扶贫工作会议昨日举行，总结上一轮扶贫成绩，研究部署新一轮市内扶贫工作。市委书记、市人大常委会主任徐建华强调，各级各部门要把新一轮扶贫作为头号民生工程来抓，力争通过3年努力，确保欠发达镇村基本改变落后面貌，贫困户基本实现稳定脱贫，努力让我市经济社会发展更加协调，让人民群众的生活更加美好。

 

市领导王道平、吕兢等出席会议，副市长吴道闻宣读市委市政府表彰2012年度市内扶贫工作先进的通报。

 

把新一轮扶贫作为头号民生工程来抓

 

自2010年9月以来，市委、市政府全面启动“双到”工作，用两年时间先后实现了“两个60%”和“两个80%”的目标，97%的欠发达村纯收入超过150万元或同比增长10%以上，93%纳入结对帮扶的有正常劳动能力低保户实现脱贫。

 

徐建华指出，虽然过去两年是我市市内扶贫工作力度最大、资金投入最多、欠发达群体致富速度最快的两年，但要清醒看到，我市发展不平衡、不协调的问题仍然突出，制约欠发达地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在。

 

徐建华强调，各级各部门要把新一轮扶贫作为头号民生工程来抓，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，力争通过3年努力，确保欠发达镇村基本改变落后面貌，贫困户基本实现稳定脱贫，努力让我市经济社会发展更加协调，让人民群众的生活更加美好。

 

发展产业、项目是扶贫工作重中之重

 

在扶贫工作中，徐建华强调要坚持用发展的办法解决贫困问题，以产业项目为支撑，以统筹整合为抓手，以深化改革为动力，以加强管理为保障，把发展产业、项目作为重中之重，用活用好各项扶持政策，着力做优物业型经济、服务型经济和投资型经济。

 

徐建华指出，要加大统筹发展力度，建立利益平衡机制，合理配置欠发达镇村的土地、资金、物业等资源要素，引导欠发达镇村投资入股市镇优质项目，主动接受“三重”项目辐射带动，主动融入新型城镇化进程。欠发达镇村要先行先试，推动政务、村自治事务和村集体经济“三分离”，开展组级经济统筹管理改革。

 

徐建华指出，扶贫开发不能单靠扶贫主管部门“唱独角戏”。要积极构建大扶贫工作格局。为此，我市将继续组织81个市直（中央、省驻莞）单位、81个经济发达村以及一大批党员干部，大力实施“一帮一”、“二帮一”和“多帮一”，对欠发达村和贫困户实行定单位、定人、定点、定责帮扶。

 

扶贫不扶懒 首建帮扶对象退出机制

 

“要建立扶贫资金投入稳定增长机制，统筹推进农村基本公共服务，促进欠发达村（社区）减轻负担，减少包袱，轻装上阵，加快发展。”徐建华说，要完善考核评价机制，将扶贫工作纳入各级各部门年度目标责任制考核，纳入党政一把手工作实绩考核，鼓励责任单位在扶贫工作上争当“单打冠军”。

 

据悉，为了防止争戴“贫困帽”现象，确保扶贫不扶懒，昨日的会议还首次提出建立扶贫退出机制。

 

徐建华表示，要实施扶贫绩效评价，对一定周期内占用扶持资源而未主动谋划脱贫、未取得应有成效的欠发达村和有劳动能力低保户，相应减降甚至取消其享受的优扶政策。要充分激发欠发达地区的内生动力，变“要我脱贫”的被动脱贫为“我要脱贫”的主动脱贫，实现持续长久地脱贫奔康。

 

用四个新理念啃下扶贫“硬骨头”

 

“通过多年的扶贫，剩下的欠发达村和贫困户大多是条件差、资源少的‘硬骨头’，贫困程度较深，减贫压力更大。”在系统分析我市当前扶贫形势之后，徐建华说，面临较多的返贫因素，要坚定信心，创新扶贫理念和举措。新一轮扶贫要有飞地投资、集聚发展、多元投资、代际脱贫这四个理念，通过多措并举的方式解决贫困问题。

 

随后，徐建华在会上详细阐述了扶贫的四个新理念：

 

所谓“飞地投资”，指的是拓展欠发达镇村的发展版图，把资源投放到人气旺、消费旺的人口集聚度较高的地区，进而获得更多更大的效益。

 

所谓“集聚发展”，指的是要通过规划、土地等综合配套政策，把分散的小的村组集中到一个区域，使公共资源的配置效益最佳化，发挥集聚功能，带动人气和发展。

 

所谓“多元投资”，指的是欠发达村组要在投资组合中适量合理地配置资产、经营，以达到降低风险，增强收益的效果，市有关部门要加快制订全市统筹欠发达村发展方案，筛选论证一批市级优质项目让欠发达村参资入股，拓宽欠发达村的发展渠道。

 

所谓“代际脱贫”，指的是绝不能让家庭困难的孩子上不起学，否则就会形成恶性循环，使贫困人群一代一代落后下去，因此要加大对贫困人群下一代投入和帮扶，使得他们下一代有“造血功能”。

 

■聚焦新一轮市内扶贫四个新变化

 

与上一轮市内扶贫相比，新一轮市内扶贫有何亮点和不同？会议下发了《关于进一步推进市内扶贫工作的意见（征求意见稿）》，副市长吴道闻就《意见》进行了全面解读，涵盖了四个新变化。

 

变化１

 

新一轮扶贫少了9个欠发达村

 

上一轮市内扶贫欠发达村有90个，而新一轮扶贫，欠发达村只有81个，少了9个欠发达村。主要原因是此次扶贫重新核定了帮扶对象。

 

吴道闻说，此次对欠发达村的界定，改变了以往采用单一指标核定欠发达村的方法，改为选取村、组集体经营总收、纯收等4项指标的总量和人均值，赋予一定权重进行综合排序，将排名靠后的80个村和1个资不抵债村作为欠发达村。

 

据了解，新一轮扶贫我市选取了可支配财力、居民存款、税收分成、镇本级净资产、村组两级集体纯收入等7项指标的总量和人均值，赋予一定权重综合排序，将排名靠后的9个镇作为欠发达镇。

 

此外，我市将户籍家庭人均月收入低于510元且有正常劳动能力的约900户低保困难户，作为2013年结对帮扶的重点。2014、2015年将从上一年度确定的低保对象中审核确定。欠发达镇、村名单的核定，采用了多年、多项指标赋予不同权重进行指标综合排序，提高了扶贫“靶向疗法”的精准度。

 

变化2

 

帮扶单位

 

新增3园区4单位为帮扶单位

 

在上一轮市内扶贫结对帮扶关系的基础上，继续纳入新一轮欠发达村的，原则上由原结对的市直单位继续帮扶；对口帮扶欠发达村已脱贫的，原负责帮扶的单位不再安排帮扶任务或安排帮扶新进入的欠发达村；新增3个园区管委会以及城建工程管理局等4个单位为帮扶单位；单位干部数量较少的，尽量安排帮扶人口较少的欠发达村。欠发达村辖下的有正常劳动能力低保困难户，由帮扶单位党员干部结对帮扶，其余的由所属镇街的党员干部结对帮扶。

 

另外，根据村组可支配常规性收入情况，按照就近、相对集中原则，安排收入排名靠前的81个发达村参与结对帮扶。

 

变化3

 

力度

 

三年安排市内扶贫资金5.93亿元

 

新一轮市内扶贫主要推进9项帮扶政策，其中延续上一轮的政策7项，加大力度的1项（欠发达村发展优质项目补助在原来每人1500元的基础上增加750元，达到2250元），新增政策1项（包括按照“就高不就低”的原则为上一轮欠发达村安排基本公共服务开支补助，低保帮扶对象脱贫后按原标准给予12个月的低保救助）。

 

由于欠发达村优质项目补助的“提标”和新进17个欠发达村享受既有政策，今后3年我市将在原基础上增加安排市内扶贫资金1.56亿元。2013年至2015年，我市安排的市内扶贫专项资金预计达5.93亿元，平均每年约1.98亿元，投入力度比原计划增加35%。

 

变化4

 

有能力不就业者将被调出低保

 

新一轮扶贫，在完善管理和帮扶制度上凸显了多个新。曾被议论较多的欠发达村不愿摘帽现象这次从制度上把住了关。

 

吴道闻说，在退出机制上，要求及时将有正常劳动能力而无正当理由不接受就业推荐的调整出低保范围；本轮帮扶期满后，受帮扶对象扶贫工作没有实质进展的原则上不再纳入重点帮扶范围；增收成效显著、不再纳入下一轮欠发达村的由市给予一定的资金奖励。

 

在财务管理上，要求严控欠发达村“三公”支出和超前分红，严格执行借债审批制度，努力化解不良债务。

 

争取用3年时间，提升帮扶对象的发展能力，逐步缩小区域发展差距，提高困难群众收入水平。

 

欠发达镇可支配财力、地区生产总值、净资产的平均增长幅度，高于全市平均水平。到2015年，力争有80%的欠发达镇本级可支配财政收入达到5亿元以上。

 

欠发达村村组两级经营性总收入、纯收入的平均增长幅度，高于全市平均水平5个百分点。到2015年，力争消除资不抵债村，有80%的欠发达村村组两级经营性纯收入稳定在180万元以上或增长20%以上。

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