今年四月份，东莞市委书记徐建华提出，东莞要再创转型发展的“新东莞奇迹”，即既有增长速度又有发展质量的奇迹。此言一出，一石激起千重浪。

 

　　细细琢磨，经济增速与发展质量并举，无疑是“新东莞奇迹”的核心内容。过去的东莞，是改革开放以来中国经济发展的一面旗帜，以不到中国万分之三的土地，创造了超过中国百分之一的生产总值、财政收入、储蓄存款以及百分之四的进出口总额，从一个默默无闻的农业县跃变成为全球瞩目的制造业名城。惊人的经济增速曾是其荣誉和光环。

 

　　如果没有2008年的国际金融危机，那么对于“东莞制造”的乐观主义将取得完胜。巨大的危机瞬时让东莞变成了“风暴眼”中的城市，烈火烹油般的经济发展打了一个趔趄。尽管没有让东莞倒下或屈服，但至少也提出了有力的挑战。

 

　　繁荣是否终结，未来如何相信？近年来，东莞以转变经济增长方式为核心，加快转型升级，向经济社会协调发展迈进。而在艰难转型的过程中，从2009年以来，东莞连续四年经济增速低于全省和珠三角平均水平，这和东莞在全省的地位不相称。如何“在转型升级中保持一定经济增速”，已亟待东莞全市上下破题和解决。

 

　　速度与质量，构成攻守博弈的一组棋局。孰优孰劣，落子无悔；进退之间，东莞大变。面临加快发展和转型升级的双重压力，面临扩大经济总量和提高发展质量的双重任务，东莞必须要像一位善弈的城市智者，方寸之间演绎出大乾坤。

 

　　不背经济增速包袱

 

　　换来战略转型成功

 

　　回顾改革开放30年，东莞长期保持两位数经济增长，创造了经济发展的“东莞奇迹”。四轮驱动、“三来一补”、外向型经济是东莞过去传统发展路径的最广为人知的标签。

 

　　经过多年的快速发展，东莞逐渐陷入土地、资源、污染等瓶颈中，被称为“双边缘化困境”。GDP俨然不能一俊遮百丑，危机终于在2008年底集中爆发——“东莞奇迹”有高增速，却称不上是高质量；招商引资“来者不拒、遍地开花”；产业发展“两头在外、三高一低”。国际市场稍有风吹草动，东莞就会打喷嚏，国际金融危机更如疾风扫落叶，着实让东莞“感冒发烧”了一次。

 

　　此后，东莞经济增速一直在低位徘徊。去年，东莞经济增速6.1%，连续4年低于全省和珠三角平均增速。

 

　　从目前来看，全球经济继续呈现“弱增长”格局，欧债危机的反复和蔓延对其他经济体的外需造成很大冲击，全球经济发展明显减速。在此背景下，一直以外向型为主的东莞经济，面对国际市场的长期不景气，出口压力陡增。广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力认为，东莞的转型升级绝非一两年就能完成，如今只是走了万里长征第一步。尤其当前阶段，转型升级要以稳为先，不能一味追求速度。在他看来，“东莞奇迹”要打造升级版，必须做到对“稳”和“进”的精确把握。一方面要保持经济持续增长，控制潜在的各种风险，另一方面要聚焦于稳中求进，在稳住“量”的同时，尽力实现“质”的提升。

 

　　然而，现实远比理想残酷。让人印象深刻的是，去年上半年，东莞市GDP增速在全省垫底。

 

　　东莞市长袁宝成就拿“经济增速”打了个比喻：这跟骑单车一样，一个人骑单车骑得太快了，就可能撞上去，但太慢了，就会倒下来。所以要搞一个比较稳妥的速度，又能够顺理成章地到达目的地，又不会倒下来。

 

　　对此，东莞市委书记徐建华在去年7月接受《南方日报》专访时曾提出，“东莞不背经济增速的包袱，不会一看到增速下跌就回归传统模式，而要用创新方式破解增速垫底的困局，对此东莞有信心。”他说，东莞牺牲了经济增速的“战术排名”，要换来“战略转型”的成功。

　尽管东莞决策层对于“速度”的理解已然深刻，但是在现实层面所折射的种种问题，证明对这一概念的把握亟须在某种方面进行纠正。

 

　　2011年召开的东莞市第十三次党代会提出，未来5年经济年均增长8%。经历了去年经济增长6.1%的低谷后，东莞必须进一步加快发展步伐，才能实现东莞市第十三次党代会的目标。而在今年，这一目标定为7%，这无疑预示今后3年经济增速的压力会很大。

 

　　而在今年年初已公布增速目标的东莞28个镇街（园区）中，有7个与7%的目标持平，4个甚至更低。这其中就包括大朗、厚街、塘厦、长安等“经济大镇”，情况令人忧心。众所周知，发达镇街是东莞经济发展的动力源，若目标过低，会给东莞其他地区造成不好的示范效应，也无疑会拖累全市整体发展进度。

 

　　不仅如此，从目前来看，能否保持一定经济增速，是东莞在全省努力实现“三个定位，两个率先”要求过程中应有的责任和担当，是东莞衡量转型升级拐点的重要标志。

 

　　去年，东莞成为全省第四个GDP超过5000亿元的城市。如何捍卫自身在全省乃至全国发展格局中的排头兵地位，经济增速的意义十分重大。徐建华指出，“对珠三角来说，矛盾的主要方面在转型，但转型中要尽量缩短失速周期，并力求稳速、加速。”

 

　　因此，在今年3月19日到3月25日，相隔一周的两次会议上，徐建华两次脱稿“敲打”部分镇街增速自定目标偏低。徐建华说，今年全市经济增速目标是7%，但要向“超7”努力，给自己所留余地比较大的镇街，要按实际调整，再算算账，盘盘底，激发增长潜力。

 

　　在徐建华“敲打”之后，多个镇街反应迅速。厚街镇首先将GDP增速由原先的7%小幅提高到8.5%；紧接着，大朗镇把原增速7%一下提升到12%，足足提高了5个百分点；而南城亦由8.5%提升至12%……此后，更多的镇街正酝酿或推出新的增速目标。

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